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服務IAEA核合作

見證中國的 “取” 和 “予”

——專訪國際原子能機構(gòu)原副總干事楊大助

◎ 中核集團宣傳文化中心核芯報道工作室 余詩君

▲ 楊大助（右）接受本刊記者采訪

自1984年中國加入國際原子能機構(gòu)(IAEA)以來，與該機構(gòu)開展了全方位互利合作。與此同時，一批中國人以國際職員身份進入IAEA秘書處工作，其中有些人出任IAEA的高級管理崗位。本刊記者近日專訪了不久前剛從IAEA副總干事崗位上退休的楊大助先生，他是繼中國核動力研究院原院長錢積惠之后，第二位擔任此職務的中國人。

楊大助（以下簡稱“楊”）：IAEA是一個非常特殊的組織，它是世界上唯一的專門處理核事務的政府間國際組織。各國參加IAEA正式活動的代表通常都是由政府派出。例如，各國出席IAEA大會代表團的團長需要持有政府首腦或外長簽發(fā)的全權(quán)證書。

IAEA成立于1957年，現(xiàn)有173個成員國。IAEA的主要工作可以概括為以下幾方面：第一，依據(jù)《國際原子能機構(gòu)規(guī)約》《不擴散核武器條約》（NPT）和“保障監(jiān)督協(xié)定”，對有關國家的核設施實施保障監(jiān)督（即核查），一旦發(fā)現(xiàn)違約活動，總干事有權(quán)向機構(gòu)理事會和聯(lián)合國安理會做出報告。第二，組織談判制定及履行核領域國際法律文書，制定核安全、核安保的相關國際標準，幫助成員國建立和完善與核安全、核安保有關的國內(nèi)法律法規(guī)體系以及相應的監(jiān)管體系。第三，開展和平利用核能方面的研究與開發(fā)、信息交流、技術轉(zhuǎn)讓、人員培訓，幫助發(fā)展中國家利用核技術為本國的經(jīng)濟發(fā)展和人民福祉服務。

記：IAEA是由什么人來管理的？

楊：IAEA的組織機構(gòu)包括大會、理事會和秘書處。大會由全體成員國代表組成，每年召開一次常會，就重要事項做出決定。由35個理事國組成的理事會是IAEA重要決策機構(gòu)，每年通常召開5次例會。秘書處是IAEA的執(zhí)行機構(gòu)，現(xiàn)有2600多名國際職員，由總干事領導。

總干事是秘書處的最高行政首長，對理事會負責，由理事會選舉產(chǎn)生，提交大會核準許可，4年一屆，任期屆滿時可以競選連任。在IAEA歷史上，首任總干事是美國人，只干了一屆。此后，各方達成“君子協(xié)定”，5個有核武器國家（美、俄、英、法、中）的人員不再競聘IAEA總干事一職。第二任總干事是瑞典人?？寺?，連續(xù)干了5屆20年。在第三任總干事競選時，很多國家呼吁，應該由來自發(fā)展中國家的人擔任總干事。經(jīng)過艱苦談判和多輪競逐，最后選出瑞典人布里克斯。但各方同時達成共識，下一任總干事應出自發(fā)展中國家。第4任總干事的競選依然激烈，最終埃及人巴拉迪作為發(fā)展中國家的代表、非洲的代表、阿拉伯國家的代表成功當選，他干了3屆12年。此后，日本人天野之彌接任總干事一職，他是首位來自亞洲的總干事，在第三任期中不幸病故。目前，阿根廷人格羅斯是第六任總干事。

▲ 在IAEA技術合作國際會議招待會上致辭

記：自中國加入IAEA以來，雙方的合作關系有何發(fā)展變化？

楊：加入IAEA近40年以來，中國一直和其保持良好的合作，全方位支持和參與機構(gòu)的相關工作。中國在IAEA里的身份比較特殊，既是IAEA的指定理事國、NPT條約法定的有核武器國家，同時又是最大的發(fā)展中國家。剛加入IAEA時，中國的核電事業(yè)剛剛起步，與國際先進水平相比還有很大差距。因此當時主要抱著學習借鑒的態(tài)度，利用IAEA的渠道，引進先進的技術和管理經(jīng)驗。在IAEA的安排下,我國的專家有機會到其他成員國學習進修，也邀請到許多國際知名專家來華傳授經(jīng)驗。應該說，IAEA在幫助我國發(fā)展核電，建立和健全核安全體系等方面發(fā)揮了重要作用。

過去的30年，中國的綜合國力得到全面提升。中國與國際原子能機構(gòu)的關系也從以學習借鑒為主，到有取有予，現(xiàn)在更多的是向世界展示中國的先進技術和經(jīng)驗。

從中國對IAEA的財務貢獻來看，1994年中國繳納會費的比率僅在7‰左右，而2022年已經(jīng)達到11.3%。中國在IAEA活動中的話語權(quán)和影響力也不斷增強。特別是在大會、理事會討論重要議題時，一旦中國代表發(fā)言，全場都會安靜下來，認真聆聽中國的觀點和主張。作為在場的中國人，我也感到非常自豪。

楊：我2009年進入IAEA秘書處工作，但早在1988年，我就開始接觸IAEA的活動。當時我在德國卡爾斯魯厄核研究中心進修，我的導師負責IAEA培訓班的教學工作，我協(xié)助他做演示實驗。

1994年我調(diào)到了中國核工業(yè)總公司，開始從事與IAEA有關的管理工作。1997年，我被派到中國常駐IAEA的代表團。2000年任滿回國，由于中核總承擔的相關政府職能已被調(diào)整到國防科工委，于是我調(diào)到科工委，繼續(xù)從事與IAEA有關的國際合作工作。3年后，我再次被派到常駐團，擔任副代表，干了3年多后回到國防科工局。

▲ 出訪南非,了解技術合作成果

2009年，在中國政府的支持下，經(jīng)過競聘，我被IAEA錄用，成為技術合作司亞太處處長，分管30多個亞太國家的技術合作。3年后，我被調(diào)到非洲處任處長，分管40多個非洲國家的技術合作。2015年，我被任命為IAEA副總干事（分管技術合作），直到2021年1月底退休。在這一崗位上，我?guī)ьI技術合作司200多名來自不同國家的國際職員，管理亞、非、拉、歐洲地區(qū)130多個國家的1000多個技術合作項目，幫助發(fā)展中成員國利用核技術改善民生、助力發(fā)展。

記：您在IAEA的這些年，都參與過哪些重要的工作？

楊：除核能發(fā)電外，核技術在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、水資源管理等領域也有很多的應用。全世界擁有核電的國家也就30個左右，絕大部分發(fā)展中國家沒有核電，他們主要是用核技術來解決民生問題。IAEA通過技術合作項目向成員國提供的支持與幫助，對發(fā)展中國家至關重要。每年將近1億歐元的技術合作經(jīng)費，全部用來幫助發(fā)展中國家培訓人員、轉(zhuǎn)讓技術，支持他們利用核能和核技術來促進經(jīng)濟發(fā)展。

在IAEA工作期間，我訪問了50多個亞非拉國家。在交流中，我深深感到，IAEA在幫助發(fā)展中國家利用核能方面做了大量工作，也取得了顯著成效。許多國家在IAEA的幫助下建立了本國第一個核醫(yī)學中心和放療醫(yī)院，為癌癥患者帶來了希望。有些國家通過IAEA學習掌握了輻照育種技術，并利用這一技術培育了新的農(nóng)作物品種，實現(xiàn)了糧食、棉花大幅增產(chǎn)。有的國家通過同位素水文學技術，對本國、本地區(qū)的地下水資源有了更為全面、科學的了解，并且建立起水資源的科學管理體系和跨國區(qū)域性安排。

例如，4個非洲國家埃及、乍得、利比亞和蘇丹，在IAEA和聯(lián)合國計劃開發(fā)署的支持下，利用核技術對跨境努比亞砂巖地下水資源開展了深入研究，建立了水資源儲量三維分布模型，并談判達成了四國合理利用共享地下水資源的正式安排。努比亞砂巖地下水資源總量比全世界所有淡水湖和河流加起來的水量還要多，這一合作意義重大。

在我訪問的發(fā)展中國家中，親眼見到許多由IAEA幫助建立的核研究中心及實驗室，其中不少設備由IAEA提供，很多高管、核科技人員是通過IAEA培養(yǎng)的。非洲國家加納的核領域高端人才，如原子能委員會主席、核安全局局長、加納大學核學院院長都是通過IAEA的相關項目獲得博士學位并成長起來的。

2017年，IAEA召開首次技術合作國際大會，出席會議開幕式的三位國家領導人均與IAEA有著特殊淵源。烏拉圭總統(tǒng)是一位專業(yè)腫瘤醫(yī)生，早年受益于IAEA的培訓。毛里求斯女總統(tǒng)曾經(jīng)是機構(gòu)技術合作項目的國內(nèi)負責人。孟加拉國總理對核能與核技術高度重視，該國是最不發(fā)達國家中第一個計劃利用核能發(fā)電的國家。

▲ 訪問巴西研究堆（左三楊大助）

記：您在IAEA期間有哪些特別的經(jīng)歷？

楊：經(jīng)常會到成員國出訪，我一個季度一般安排 2~3次出訪，一次約需要一周，為了不影響周一上班，周末出發(fā)周末回，行程一般比較緊張。有一次我訪問巴西，5天時間去了5座城市。每天吃完早飯就開始各種活動會見會談，參觀訪問做報告，一直忙到晚上，再匆忙趕向機場，半夜到達另外一個城市的賓館休息，第二天清早又起來開始工作。訪問很有成果，但當時陪我去的一個墨西哥年輕同事都有點適應不了這種緊張的節(jié)奏。利用飛回維也納之前的一點兒時間，我們?nèi)タ戳俗闱虿┪镳^，這是緊張訪問中間難得的一絲休憩。

我任非洲處處長時，曾陪時任總干事天野之彌訪問納米比亞。當時，納米比亞總統(tǒng)問我來自哪個國家，聽說我來自中國，他用中文跟我說了聲“你好”，令我心里一陣暖意，感受到這個國家對我和我的祖國的友好。

楊：IAEA是個重要而獨特的國際組織，成為該組織的一員，對全世界很多人都具有很強的吸引力。數(shù)百人競爭IAEA的一個職位空缺，是很常見的。想進入IAEA工作，就需要為此積累相關的知識、經(jīng)驗、經(jīng)歷和能力。

從個人經(jīng)歷來說，我本科碩士博士都是清華大學的核化學化工專業(yè)，畢業(yè)后在清華大學核研院從事核方面的科研教學工作近10年。在中核總、國家原子能機構(gòu)、常駐團的十幾年工作經(jīng)歷，使我有機會參加了IAEA大會、理事會等各類會議，直接了解IAEA的決策程序、焦點問題、各方立場和主要關切。這些經(jīng)歷為我后來競聘IAEA的職位奠定了良好的基礎。我覺得，想要進入IAEA工作，需要具備一些重要能力。

▲ 出席國際公共衛(wèi)生峰會（左三楊大助）

首先是廣博的專業(yè)知識。IAEA是一個專業(yè)性很強的國際組織，廣博的核領域知識對于專業(yè)崗位和專業(yè)管理崗位都非常重要。之所以強調(diào)廣博，是因為我們的專家往往對自己的專業(yè)非常熟悉，但知識面不夠廣。在一定意義上說，國際組織更需要復合型人才。

其次是豐富的國際合作和對外交往經(jīng)驗。因為IAEA專業(yè)崗位更多的是組織協(xié)調(diào)各類國際交流與合作。建議年輕學子申請一些在國際組織實習的機會，積累相關知識、經(jīng)歷和人脈，這對日后申請入職是非常有利的。

另外要具備與自己崗位相匹配的語言表達能力。國際組織里的工作語言是英語，要能熟練地運用英語表達觀點、參與討論、做報告、起草文件等。上述語言能力與母語是否英語并沒有絕對聯(lián)系。在國際組織里，有不少母語非英語的職員，同樣能熟練地運用英語表達觀點、起草報告。 

在多元文化背景下處理人際關系的能力也很重要。國際組織是一個多元的工作環(huán)境，其職員來自不同的國家，具有不同的教育背景、文化傳統(tǒng)和宗教信仰等，因此在國際組織里特別強調(diào)尊重多元性。尊重多元性，首先需要了解多樣性。

比如有一位女性普通職員跟她的上司說，你站在我背后時，我總會感到非常不自在。那位上司很驚訝，說我請你改稿，站在背后看，這很正常啊。但那位女同事說，在她們的文化里這是很難接受的。

有些同事覺得相互之間詢問家里的情況和周末的活動被視為友好，有些人則認為這是打探隱私，是一種冒犯。

中國文化傳統(tǒng)講究和諧、平衡，求同存異等。在一定意義上說，這種文化更適合處理國際組織中多樣性的人際關系。中國人還比較重情義，而每個國際組織都有自己的規(guī)則和規(guī)定，所有國際職員都必須熟悉和遵守這些規(guī)定，不能礙于人情。

楊：在過去的60多年里，IAEA在防止核武器擴散和促進核能和平利用等領域都做出重要貢獻。展望未來，它還將在這些領域繼續(xù)發(fā)揮獨特作用。目前，中俄英美法德六國正在維也納與伊朗就核問題繼續(xù)談判，一旦各方達成協(xié)議，日后的核查工作還需要IAEA執(zhí)行。

在應對全球性的挑戰(zhàn)方面，核能與核技術的作用不容小覷。核電可以在助力有關國家碳達峰碳中和的努力，IAEA一直致力于幫助發(fā)展中國家安全開發(fā)使用核電。另外，IAEA正在探討利用核技術監(jiān)測塑料廢物在全球海洋中的擴散，以及利用核技術來處理處置廢舊塑料等。新冠疫情暴發(fā)后，IAEA啟動了人畜共患疾病綜合行動， 目的在于幫助成員國利用核技術和相關技術，推進動物傳染病研究、早期檢測和監(jiān)測方面的工作，以預防遏制諸如新冠之類流行病。