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構(gòu)建核與輻射安全管理體系的必要性和重大意義

構(gòu)建核與輻射安全管理體系，是落實(shí)《核安全法》、推進(jìn)監(jiān)管法治化建設(shè)的有效途徑。為確保核設(shè)施的安全，《核安全法》對核設(shè)施安全許可和核安全監(jiān)督檢查等做出了一系列制度安排，在國家法律層面上對核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制做出了規(guī)定。要落實(shí)這些制度，既需要一套層次清晰、涵蓋全面、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)體系對外進(jìn)行監(jiān)管，也需要一套分工明確、組織合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的管理體系對內(nèi)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化。

構(gòu)建核與輻射安全管理體系，是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)核安全文化建設(shè)的內(nèi)在需要。管理體系建設(shè)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)刀口向內(nèi)的自我加壓、自我改革，是持續(xù)改進(jìn)、追求卓越先進(jìn)理念的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是監(jiān)管機(jī)構(gòu)核安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容。構(gòu)建一套相對完整、系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格的管理體系，并將管理體系的各項(xiàng)要求內(nèi)化于心、外化于行，自覺落實(shí)體系要求、督促體系執(zhí)行、推進(jìn)體系完善，持續(xù)提升監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部核安全文化水平。

構(gòu)建核與輻射安全管理體系，是傳承核與輻射安全監(jiān)管知識經(jīng)驗(yàn)的有效載體。30多年來，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)逐步形成了一整套監(jiān)管理念、原則、方法和實(shí)踐，是一代代核安全監(jiān)管人逐步摸索、持續(xù)實(shí)踐提煉出來的理論財(cái)富。核與輻射安全管理體系通過對上述實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)梳理、總結(jié)、歸納、完善和升華，能為核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)和精神傳承提供有效載體，為監(jiān)管理論鞏固、轉(zhuǎn)化和再創(chuàng)新搭建良好平臺。

構(gòu)建核與輻射安全管理體系，是接軌國際安全標(biāo)準(zhǔn)和良好實(shí)踐的必然選擇。管理體系建設(shè)是吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的良好做法，是接軌國際最新安全標(biāo)準(zhǔn)的有效渠道，是分享我國監(jiān)管成果的重要平臺，對建立國內(nèi)權(quán)威、國際一流的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，助力核安全與核電“走出去”具有重要作用。

構(gòu)建核與輻射安全管理體系，是回應(yīng)國家和公眾日益增長的核安全關(guān)切的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，黨中央、國務(wù)院對核安全工作更加重視，批示指示明顯增加，數(shù)量之多、關(guān)注問題之具體，前所未有。公眾對核安全的關(guān)切日增，涉核輿情不斷涌現(xiàn)。面對新形勢，核與輻射安全監(jiān)管工作需要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在工作重心上面臨“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在工作內(nèi)容上，從建設(shè)項(xiàng)目審評監(jiān)督向保障核設(shè)施持續(xù)運(yùn)行安全轉(zhuǎn)變；在工作模式上，從經(jīng)驗(yàn)式監(jiān)管向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化監(jiān)管轉(zhuǎn)變；在工作方法上，從抓頂層設(shè)計(jì)向抓全面落實(shí)轉(zhuǎn)變。

其中，工作模式的轉(zhuǎn)變最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵、最為緊迫，管理體系建設(shè)是其中的重中之重。管理體系建設(shè)是形勢所需、當(dāng)務(wù)之急，對自身能力提升、對事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、對提高安全水平具有重要作用。

構(gòu)建核與輻射安全管理體系的探索與實(shí)踐

生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）于2014年啟動(dòng)管理體系總論及配套文件的編制工作，旨在構(gòu)建既符合中國實(shí)際、又與國際接軌的現(xiàn)代管理體系，在整個(gè)核安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一思想認(rèn)識，規(guī)范工作要求，協(xié)調(diào)部門行動(dòng)，使從業(yè)者能協(xié)調(diào)一致、優(yōu)質(zhì)高效地開展各項(xiàng)工作，履行黨和人民所賦予的使命和職責(zé)。截至目前，基本完成管理體系構(gòu)建任務(wù)，推進(jìn)核與輻射安全管理體系的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，向核安全監(jiān)管體系現(xiàn)代化和監(jiān)管能力現(xiàn)代化邁出了一大步。

依照《核安全法》、我國相關(guān)法律法規(guī)、“十三五” 核安全規(guī)劃、IAEA 安全標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)有監(jiān)管文件體系及監(jiān)管實(shí)踐等，構(gòu)建核與輻射安全管理體系框架。覆蓋生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）承擔(dān)的核與輻射安全監(jiān)管職能和管理體系所有相關(guān)要素，覆蓋核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)所有相關(guān)部門/單位及其工作人員，包括總部機(jī)關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站和技術(shù)支持單位。綜合考慮安全、健康、環(huán)境等相關(guān)要素，妥善解決各種決策中的沖突，確保在監(jiān)管活動(dòng)實(shí)施中，始終貫徹“安全第一”的方針，將核安全擺在最重要地位。

核與輻射安全管理體系建設(shè)由生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）高層管理者牽頭組織實(shí)施，監(jiān)管系統(tǒng)中高層管理者和技術(shù)骨干全程參與，對現(xiàn)行程序制度和監(jiān)管實(shí)踐進(jìn)行全面調(diào)查和梳理，整體策劃、分階段實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查遺補(bǔ)缺，對各階段成果充分討論和審核，前后歷時(shí)3年多，圓滿完成了預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)。

依托現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前及未來需求，對管理體系及體系文件進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。將各層級文件的編寫要求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，同時(shí)保證一定的靈活度。加強(qiáng)各層級之間、各業(yè)務(wù)司之間、總部機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)和直屬單位之間的文件接口協(xié)調(diào)，盡量減少重疊、差異、沖突或遺漏。

編制發(fā)布了《中國核與輻射安全管理體系—總論》和50份工作指南和技術(shù)管理大綱，對第三層級近千份程序制度進(jìn)行了梳理和優(yōu)化，形成系統(tǒng)完整、統(tǒng)一規(guī)范、層級分明、協(xié)調(diào)自洽、詳略適當(dāng)、可操作性強(qiáng)的程序制度框架。對現(xiàn)行管理體系存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從制度上予以解決。所有體系建設(shè)參與人員也經(jīng)歷了一場深刻的管理體系教育培訓(xùn)，澄清了許多模糊認(rèn)識，達(dá)成一致理解，鍛煉了一批管理體系建設(shè)運(yùn)行的業(yè)務(wù)骨干。

2016年，IAEA對中國核與輻射安全監(jiān)管體系開展了國際同行跟蹤評估，對管理體系建設(shè)成果給予了較高評價(jià)，并在后續(xù)的IAEA區(qū)域技術(shù)支持活動(dòng)中，向新興核能國家宣傳介紹中國的核與輻射安全管理體系。

核與輻射安全管理體系的全面推進(jìn)與實(shí)施

管理體系及其程序制度的生命力在于執(zhí)行。只有推動(dòng)管理體系的各項(xiàng)要求執(zhí)行落實(shí)，才能讓制度落地生根、生效發(fā)力，才能使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)管隊(duì)伍的過硬能力，進(jìn)而提高監(jiān)管工作的實(shí)際效能。為確保管理體系的有效運(yùn)行，國家核安全局開展了下述工作。

開展全員培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識和規(guī)矩意識。在核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)，組織開展全員管理體系培訓(xùn)，以提高全系統(tǒng)人員對核與輻射安全管理工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和規(guī)范要求的認(rèn)識和理解，強(qiáng)化責(zé)任意識和規(guī)矩意識。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮示范帶頭作用。管理體系建設(shè)是“一把手”工程，國家核安全局領(lǐng)導(dǎo)層高度重視和推動(dòng)，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭研究、帶頭落實(shí)，發(fā)揮示范作用，把思想統(tǒng)一到優(yōu)化內(nèi)部管理、提高監(jiān)管效能、建立長效機(jī)制上來。通過管理體系的有效運(yùn)作來進(jìn)一步提高工作質(zhì)量效益。

加強(qiáng)過程管控，強(qiáng)化制度執(zhí)行。將管理體系執(zhí)行落實(shí)情況納入年度工作目標(biāo)責(zé)任體系，做到知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。加強(qiáng)過程管控，定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查、調(diào)度、考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)，確保管理體系要求落到實(shí)處、不打折扣，保障各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成。

加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)管理體系的歸口管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)管理體系的執(zhí)行落實(shí)和升級維護(hù)，提高工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。組建專門團(tuán)隊(duì)，為管理體系的運(yùn)維管理提供全面、長期、有力的技術(shù)支持。

抓好融合推進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化。將貫徹落實(shí)管理體系要求與推進(jìn)核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化充分銜接融合、共同推進(jìn)，不斷識別內(nèi)部問題和外部變化，持續(xù)自我優(yōu)化完善，保持管理體系的先進(jìn)性。以制度建設(shè)樹立標(biāo)準(zhǔn)、明確規(guī)范，提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和效率，打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，想干事、能干事、能成事的核安全鐵軍，履行黨和人民所賦予的職責(zé)和使命。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心

原標(biāo)題：全面推進(jìn)核與輻射安全管理體系建設(shè)