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【4·15全民國(guó)家安全教育日】國(guó)家核安全局權(quán)威解答：我國(guó)核安全形勢(shì)不受疫情影響
我國(guó)是核能核技術(shù)利用大國(guó)，正處在向核強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，核與輻射安全總體保持穩(wěn)定。最近，世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)公布了全球核電機(jī)組2019年綜合指數(shù)排名，全球411臺(tái)運(yùn)行機(jī)組參評(píng)、65臺(tái)滿分，我國(guó)45臺(tái)機(jī)組參評(píng)、23臺(tái)滿分，在全球處于較高水平。
但是，當(dāng)前國(guó)際核安全形勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。仍在持續(xù)的新冠肺炎疫情，給全球多國(guó)、各行各業(yè)都帶來(lái)了沖擊，對(duì)于作為國(guó)家安全重要組成部分的核安全，又帶來(lái)怎樣的影響呢？
4月15日也即全民國(guó)家安全教育日，生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)相關(guān)問(wèn)題作了權(quán)威解讀。
沒(méi)有核電廠因疫情而停堆或關(guān)閉
核電的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，包括核電廠、施工建設(shè)單位、設(shè)備供貨商及其他一些服務(wù)商。從核電廠角度而言，運(yùn)行核電廠本身就擔(dān)負(fù)著春節(jié)期間保障電力供應(yīng)的重要任務(wù)。所以實(shí)際上在春節(jié)前一段時(shí)間，各核電廠就在制定發(fā)電保障計(jì)劃，“從目前情況來(lái)看，發(fā)電保障計(jì)劃為疫情期間保證運(yùn)行核電廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行也發(fā)揮了很好的作用”，生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司司長(zhǎng)湯搏表示。
“可以明確地說(shuō)，我們沒(méi)有核電廠因?yàn)橐咔橛绊懚鴮?dǎo)致暫時(shí)的停堆或者關(guān)閉?！睖f(shuō)，“在此期間，大家可能注意到了陽(yáng)江核電廠的停堆，但它不是因?yàn)橐咔?，而是因?yàn)楸┌l(fā)的毛蝦等海生物堵塞了循環(huán)水的過(guò)濾器，為了保證反應(yīng)堆安全，采取了停堆保護(hù)的措施?！?/span>
對(duì)于在建核電廠，部分員工春節(jié)返鄉(xiāng)探親后返回施工地點(diǎn)時(shí)，由于疫情防控的一些管制要求，可能存在不能及時(shí)到崗的情況，但“現(xiàn)在已經(jīng)基本恢復(fù)了正常的建設(shè)”。
對(duì)于核電設(shè)備的供貨商等，目前生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）正在采取各種措施，包括優(yōu)化疫情期間許可審查程序，全面摸排修復(fù)核電裝備制造供應(yīng)鏈、市場(chǎng)鏈、配套鏈，為企業(yè)打通“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”、消除“卡點(diǎn)”等，推動(dòng)這些企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
核電的建設(shè)周期非常長(zhǎng)。從拿到國(guó)家核安全局頒發(fā)的建造許可證到正式并網(wǎng)發(fā)電，作為一個(gè)成熟的核電堆型而言一般要五六年時(shí)間，作為一些新堆型而言耗時(shí)可能更長(zhǎng)。前期施工準(zhǔn)備和一些長(zhǎng)線設(shè)備的采購(gòu)?fù)ǔＲ惨辶陼r(shí)間。所以一個(gè)核電機(jī)組建設(shè)的總體周期大概在10年左右。湯搏判斷，“短期的一些影響，應(yīng)該不會(huì)對(duì)核電的整體建設(shè)進(jìn)度造成太大影響?！?/span>
關(guān)鍵人員的數(shù)量與質(zhì)量應(yīng)特別關(guān)注
核安全是核事業(yè)發(fā)展的生命線，生產(chǎn)中本來(lái)需要注意的安全方面在疫情期間仍然需要注意。與此同時(shí)，疫情也制造了新的問(wèn)題，對(duì)人員的交接班、交通等方面都會(huì)產(chǎn)生一些影響。
疫情期間，國(guó)際上一些國(guó)家的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專門對(duì)核電企業(yè)提出了新的管理要求，例如英國(guó)核安全監(jiān)管當(dāng)局在其官網(wǎng)發(fā)布了在新型冠狀病毒疫情背景下的監(jiān)管立場(chǎng)?！芭c之對(duì)照，我國(guó)中央政府和各級(jí)政府的管控措施是非常嚴(yán)格的，很多方面都已超出國(guó)外提出的要求。”湯搏說(shuō)，“實(shí)際上除了遵守各級(jí)政府的要求以外，我國(guó)很多核電企業(yè)還采取了一些更加嚴(yán)格或者特殊的措施?！?/span>
對(duì)于核電行業(yè)來(lái)說(shuō)，在這種時(shí)候最重要的是確保什么？
湯搏認(rèn)為，“要維持核電廠運(yùn)行、維護(hù)和安全管理等方面的關(guān)鍵人員以及相應(yīng)需求，以保證核電廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行并保持處理突發(fā)的異常狀況的能力。這些人員的數(shù)量和能力在此期間一定要得到有效的保障，這是我們?cè)谝咔槠陂g對(duì)核電廠安全特別關(guān)注的方面?！?/span>
湯搏將我國(guó)核電企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的舉措總結(jié)為三個(gè)方面。一是各個(gè)核電企業(yè)普遍建立了疫情防控和信息報(bào)送機(jī)制，嚴(yán)格掌握整個(gè)核電廠受疫情影響的情況。二是核電廠對(duì)控制區(qū)和核心區(qū)采取了更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，疫情期間減少非必要人員的進(jìn)入，與安全運(yùn)行不直接相關(guān)的工作就調(diào)整到其他合適的時(shí)間再做。三是對(duì)前述關(guān)鍵崗位的人員采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，盡量采用視頻會(huì)議等方式來(lái)組織工作安排,如果這些關(guān)鍵崗位的工作具有替代性，那么替代人員和被替代人員不同時(shí)同地出現(xiàn)以免一起被感染，為他們提供服務(wù)的餐飲人員、司機(jī)等也要采取嚴(yán)格的防控措施。
此外，核電廠有一個(gè)優(yōu)勢(shì)是在日常運(yùn)行時(shí)就儲(chǔ)備有大量的防護(hù)裝置，如口罩、防護(hù)服等，不僅能滿足自身所需，還能為醫(yī)院或者其他有需要的行業(yè)提供一些力所能及的幫助。
“總體來(lái)說(shuō)，核電行業(yè)對(duì)這次疫情的應(yīng)對(duì)非常平穩(wěn)有序，沒(méi)有影響核電廠的安全運(yùn)行或換料。”湯搏說(shuō)。
經(jīng)驗(yàn)反饋使核越來(lái)越安全
雖然與疫情并無(wú)關(guān)聯(lián)，但也是在此期間，國(guó)家核安全局發(fā)布了關(guān)于海陽(yáng)核電站2號(hào)機(jī)組兩起運(yùn)行事件有關(guān)情況的一個(gè)說(shuō)明，引起了一定社會(huì)反響，這兩起事件是怎么回事？
“國(guó)家核安全局公布包括海陽(yáng)核電廠這兩起事件在內(nèi)的事件，是按照國(guó)家有關(guān)政府信息公開(kāi)的要求，保持核安全監(jiān)管信息的透明?！睖f(shuō)，“核電廠主動(dòng)報(bào)告運(yùn)行事件，是出于經(jīng)驗(yàn)反饋的制度要求。”
世界上的核電國(guó)家包括中國(guó)，普遍都建立了運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋制度。自秦山核電和大亞灣核電時(shí)期，國(guó)家核安全局就推動(dòng)了核電廠的事件報(bào)告制度。1995年國(guó)家核安全局正式發(fā)布了核電廠營(yíng)運(yùn)單位報(bào)告制度文件。
“海陽(yáng)核電廠的這兩起事件，就是按照運(yùn)行事件報(bào)告制度報(bào)告國(guó)家核安全局的。”湯搏指出，業(yè)外人士有的在理解上存在一點(diǎn)誤區(qū)，以為“事件”比“事故”大，“我想強(qiáng)調(diào)，運(yùn)行事件或建造事件都是我們認(rèn)為安全影響比較小的一些偏差性的情況，如果出現(xiàn)重大的危機(jī)情況，核專業(yè)術(shù)語(yǔ)是叫‘事故’?！?/span>
運(yùn)行事件的報(bào)告方式是，運(yùn)行事件一旦發(fā)現(xiàn)或者發(fā)生，營(yíng)運(yùn)單位要在24小時(shí)內(nèi)向國(guó)家核安全局口頭通告，使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員能夠快速反應(yīng)和調(diào)查，3天以內(nèi)要提供書(shū)面通告，1個(gè)月以內(nèi)要提供一個(gè)正式的事件報(bào)告?！皣?guó)家核安全局如果認(rèn)為這些事件的糾正措施帶有普遍意義，還會(huì)通過(guò)不同的方式反饋到核電行業(yè)的相關(guān)單位?！?/span>
這次海陽(yáng)核電廠的兩起事件，主要是主泵變頻器發(fā)生故障引起主泵停運(yùn)，在主泵停運(yùn)情況下，按照設(shè)計(jì)為了保證反應(yīng)堆堆芯的安全而停堆保護(hù)，就達(dá)到了事件報(bào)告的準(zhǔn)則。在后續(xù)處理過(guò)程中，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)的工作人員操作不當(dāng)，誤操作了一個(gè)閥門，構(gòu)成了另外一起事件。
湯搏表示，這兩起事件現(xiàn)在都已處理完畢，變頻器恢復(fù)供電后已經(jīng)正常，而閥門開(kāi)錯(cuò)當(dāng)時(shí)就已經(jīng)采取了糾正措施，“我們現(xiàn)在正對(duì)它在1個(gè)月內(nèi)提交的書(shū)面的事件報(bào)告進(jìn)行審評(píng)，吸取其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”。
按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核事件分級(jí)手冊(cè)分級(jí)，這兩起事件屬于0級(jí)事件?！?級(jí)按照國(guó)際核事件分級(jí)手冊(cè)定義為叫nonsignificance，就是沒(méi)有安全意義的事件，設(shè)這個(gè)事件級(jí)別主要是為了進(jìn)行反饋，這次海陽(yáng)核電廠的事件沒(méi)有任何場(chǎng)外、場(chǎng)內(nèi)的放射性后果。”
“核電廠是一個(gè)高度復(fù)雜的工業(yè)裝置，完全靠理論分析可能無(wú)法窮盡所有問(wèn)題。所以非常強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)反饋，從已經(jīng)發(fā)生的事件來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升安全水平?！睖f(shuō)。
放射性廢物處置能力正在提升
放射性廢物能否安全處置，是直接影響核事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于放射性廢物，黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一直以來(lái)非常重視，近年來(lái)也多次作出批示。我國(guó)核安全法的第四十二條中規(guī)定，“放射性廢物處置場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與核能發(fā)展的要求相適應(yīng)”。
“一臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組每年運(yùn)行產(chǎn)生50立方米左右的放射性廢物，截至去年年底，所有在運(yùn)核電站一共產(chǎn)生了整備好的廢物總體積大約1.6萬(wàn)立方米?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司司長(zhǎng)江光說(shuō)，“我國(guó)目前有三個(gè)放射性廢物處置場(chǎng)正在運(yùn)行，建成的處置能力為7.6萬(wàn)立方米，目前已經(jīng)接收處置廢物4.5萬(wàn)立方米。總體來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)在的放射性廢物處置能力還是比較緊缺的?！?/span>
核電廠的廢物只是放射性廢物的來(lái)源之一，還有大量的歷史遺留放射性廢物和老舊核設(shè)施退役過(guò)程中產(chǎn)生的廢物也需處置?！霸谶@種情況下，我們3個(gè)運(yùn)行的處置場(chǎng)正在進(jìn)行擴(kuò)建。其中1個(gè)處置場(chǎng)已經(jīng)完成了安全審批，另外2個(gè)現(xiàn)在正在設(shè)計(jì)階段，同時(shí)相關(guān)部門也積極開(kāi)展新的處置場(chǎng)選址工作，準(zhǔn)備在核電集中的省份新選址幾個(gè)處置場(chǎng)?！?/span>
目前我國(guó)與放射性廢物相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基本與國(guó)際接軌。近年來(lái)，一些院士和人大代表也紛紛呼吁，要對(duì)放射性廢物處置和管理問(wèn)題專門立法，從法律層面規(guī)定地方政府以及企業(yè)在處置場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任。
從技術(shù)上講，建立一個(gè)處置場(chǎng)并沒(méi)有太大的困難，主要還是公眾的可接受性?！白鳛檎块T，我們的主要職責(zé)是保護(hù)廢物在管理上的安全，并及時(shí)公開(kāi)處置場(chǎng)周圍的監(jiān)測(cè)情況，做到信息透明，讓大家心里有底?！苯獗硎尽?/span>
放射性廢物按放射性分為低、中、高三類，處置場(chǎng)主要用于處置低放和中放廢物，對(duì)于高放廢物，2006年我國(guó)出臺(tái)了《高放廢物地質(zhì)處置研究開(kāi)發(fā)規(guī)劃指南》。按照該指南，對(duì)于高放廢物中國(guó)分三個(gè)階段走：一是2006~2020年，選址階段；二是2020~2040年，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)階段；三是2040年到本世紀(jì)中葉要建成該實(shí)驗(yàn)室。
“我們已經(jīng)從9個(gè)候選場(chǎng)址選出了1個(gè)推薦場(chǎng)址，去年國(guó)家已經(jīng)批復(fù)了高放廢物實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目建議書(shū)，相關(guān)的股東團(tuán)隊(duì)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)也已經(jīng)成立，目前各項(xiàng)工作正在繼續(xù)開(kāi)展?！苯庹f(shuō)。
來(lái)源：中國(guó)核工業(yè)雜志 記者：李春平
