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2019年6月5日 星期三

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國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》
發(fā)布日期:2018-08-10    發(fā)布:未知

近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),部署進一步加強我國核電標(biāo)準(zhǔn)化工作。


《意見》指出,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,立足我國核電長遠(yuǎn)發(fā)展,堅持標(biāo)準(zhǔn)自主化與國際化相結(jié)合,凝聚共識,自主創(chuàng)新,加快建設(shè)一套自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進、與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引領(lǐng)和支撐作用,推動核電技術(shù)和裝備進步,促進我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展。


《意見》明確,到2019年,形成自主統(tǒng)一的、與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系;到2022年,國內(nèi)自主核電項目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高,我國核電標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和認(rèn)可度顯著提升;到2027年,躋身核電標(biāo)準(zhǔn)化強國前列,在國際核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。


《意見》著眼于解決當(dāng)前核電標(biāo)準(zhǔn)化工作中面臨的標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、實施應(yīng)用不理想、國際認(rèn)可度和影響力不夠等突出問題,提出了五類共11項重點任務(wù):一是優(yōu)化完善核電標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進核島機械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一,加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,建立能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理機制,提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。二是推動核電標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用。完善與核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可制度,優(yōu)化實施反饋機制,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實施—反饋—提升的良性循環(huán)。三是擴大核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響。推動與核電貿(mào)易國建立雙邊、多邊合作機制;加強與核電強國的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交流與合作,推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)共建及技術(shù)交流等合作。四是強化核電標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)。建立核電標(biāo)準(zhǔn)信息化工作平臺,加強人才隊伍建設(shè),支撐核電標(biāo)準(zhǔn)長遠(yuǎn)發(fā)展。五是提升標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新水平。全面開展標(biāo)準(zhǔn)化科研,加強科研成果轉(zhuǎn)化,適時將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。同時,《意見》明確了建立機制、政府引導(dǎo)、企業(yè)配套、資金支持等組織落實措施。


文件原文


國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見


國辦發(fā)〔2018〕71號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):


安全高效發(fā)展核電是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。核電標(biāo)準(zhǔn)化是支撐我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保障,是促進核電“走出去”的重要抓手,對推動我國由核電大國向核電強國邁進具有重要意義。為進一步加強我國核電標(biāo)準(zhǔn)化工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。 


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想。


以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》部署,立足我國核電長遠(yuǎn)發(fā)展,堅持標(biāo)準(zhǔn)自主化與國際化相結(jié)合,凝聚共識,自主創(chuàng)新,加快建設(shè)一套自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進、與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引領(lǐng)和支撐作用,推動核電技術(shù)和裝備進步,促進我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展。


(二)基本原則。


——完善機制,強化領(lǐng)導(dǎo)。建立核電標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,明確各相關(guān)部門職責(zé)分工,在核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、實施、監(jiān)督、科研、國際合作等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。


——部門聯(lián)動,加強實施。制定相關(guān)政策和措施,建立相應(yīng)工作機制,在核電項目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)積極引導(dǎo)和推動我國核電項目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)。


——統(tǒng)籌規(guī)劃,自主統(tǒng)一。全面覆蓋我國各壓水堆核電機型的技術(shù)需求,兼顧其他堆型需求,以自主技術(shù)為基礎(chǔ),充分利用核電工程建設(shè)經(jīng)驗和研究成果,制定自主統(tǒng)一核電標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系,提升自主化水平。


——國際合作,助力出口。分層次、有重點地與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織、國家和地區(qū)開展核電標(biāo)準(zhǔn)化國際合作與交流,接軌國際,提升核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響力,助推核電“走出去”。


二、總體目標(biāo)


建立政府引導(dǎo)、相關(guān)企事業(yè)單位廣泛參與、協(xié)同推進核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的體制機制;形成標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完善的核電標(biāo)準(zhǔn)體系,全面支撐核電安全高效發(fā)展及核電“走出去”。


到2019年,核電標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,體系框架結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容逐步統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)自主化水平和協(xié)調(diào)性顯著提高,形成自主統(tǒng)一的、與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系。


到2022年,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用明顯加強。國內(nèi)自主核電項目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高,我國核電標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和認(rèn)可度顯著提升。


到2027年,躋身核電標(biāo)準(zhǔn)化強國前列,在國際核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。


三、重點任務(wù)


(一)加強自主創(chuàng)新,優(yōu)化完善核電標(biāo)準(zhǔn)體系。


1.提升標(biāo)準(zhǔn)自主化水平。在充分總結(jié)、凝練我國核電工程技術(shù)經(jīng)驗、科研成果的基礎(chǔ)上,提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)的自主化程度。以核島機械設(shè)備領(lǐng)域為切入點,重點開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一專題研究,統(tǒng)籌考慮我國核電安全性、經(jīng)濟性及工業(yè)基礎(chǔ)和監(jiān)管體系,加強試驗驗證,制定我國自主統(tǒng)一的核島機械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。


2.優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。推動建立以通用標(biāo)準(zhǔn)為主、專用標(biāo)準(zhǔn)為輔的標(biāo)準(zhǔn)體系。提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、自洽性,加強標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的整體性、配套性,編制總目錄,分卷匯編,方便使用。


3.提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。加快建立能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理機制,梳理分析現(xiàn)有核電標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和適用性,加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,力爭標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量達(dá)到國際先進水平,滿足實施應(yīng)用的現(xiàn)實需求。


(二)加強政策引導(dǎo),推動核電標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用。


4.完善相關(guān)政策。完善核電項目核準(zhǔn)、監(jiān)督的相關(guān)制度,將采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例作為項目核準(zhǔn)的一項重要參考指標(biāo)。制定相關(guān)政策,提高行業(yè)研究和應(yīng)用自主標(biāo)準(zhǔn)的積極性。


5.推進標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可。完善與核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可制度,優(yōu)化程序,創(chuàng)新模式,提高效率,為我國核電標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實施創(chuàng)造條件。


6.加強宣傳貫徹實施。通過宣講培訓(xùn)、技術(shù)交流等方式,多渠道、多層次開展核電標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。搭建標(biāo)準(zhǔn)實施反饋平臺,優(yōu)化實施反饋機制,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實施—反饋—提升的良性循環(huán)。


(三)深化國際合作,擴大核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響。


7.推進與核電貿(mào)易國標(biāo)準(zhǔn)化合作。加強對核電貿(mào)易國行業(yè)政策、監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的研究,推動建立雙邊、多邊合作機制,強化標(biāo)準(zhǔn)與政策、規(guī)則的有效銜接。


8.加強與國際標(biāo)準(zhǔn)組織合作。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織活動,在相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮更大作用。加強與核電強國的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交流與合作,推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)共建及技術(shù)交流等合作,提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)國際影響力和認(rèn)可度。


(四)強化能力建設(shè),支撐核電標(biāo)準(zhǔn)長遠(yuǎn)發(fā)展。


9.提升信息化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃,建立核電標(biāo)準(zhǔn)信息化工作平臺,做好與現(xiàn)有平臺的對接,推進核電標(biāo)準(zhǔn)化與信息化融合,提升核電標(biāo)準(zhǔn)化工作效率,提高核電標(biāo)準(zhǔn)共享程度,拓展核電標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容,提升核電標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量。


10.注重人才隊伍建設(shè)。加強核電標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè),積極引進和培育標(biāo)準(zhǔn)化高端人才,廣泛吸納核電技術(shù)專家,引進國際高級專業(yè)技術(shù)人才。對參與核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)技術(shù)人員在待遇提高、職務(wù)和職稱晉升等方面予以傾斜。


(五)開展配套研究,提升標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新水平。


11.全面開展標(biāo)準(zhǔn)化科研。結(jié)合我國工業(yè)基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀,對關(guān)鍵性能指標(biāo)開展必要的試驗研究和驗證,提升核電標(biāo)準(zhǔn)自主化水平。分析比對國外先進核電標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)我國核電標(biāo)準(zhǔn)與國外先進核電標(biāo)準(zhǔn)的差異,進一步提升我國核電標(biāo)準(zhǔn)自洽性、完整性和先進性。加強科研成果轉(zhuǎn)化,適時將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),促進新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。


四、組織實施


(一)建立機制,加強組織落實。


建立核電標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,在政策引導(dǎo)、資源保障、協(xié)同推進等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實。根據(jù)需要不定期召開會議,研究制定和細(xì)化政策措施,提出具體工作計劃和年度重點任務(wù),銜接協(xié)調(diào)核電標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)規(guī)劃、政策、專項、“走出去”工作等,為核電標(biāo)準(zhǔn)化工作提供強有力的組織保障。


(二)政府引導(dǎo),形成政策合力。


政府各有關(guān)部門要及時出臺政策,組織推動行業(yè)形成核電標(biāo)準(zhǔn)化工作合力。能源局要加大對核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持,加強核電標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計,推動核電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;在核電項目核準(zhǔn)階段,審核項目采用自主核電標(biāo)準(zhǔn)的比例,推動自主核電標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)委要積極推進核電標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),推動核電標(biāo)準(zhǔn)國際合作,支持打造我國核電標(biāo)準(zhǔn)自主品牌。核安全局要積極支持和鼓勵采用自主核電標(biāo)準(zhǔn),開展與核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可工作,創(chuàng)新認(rèn)可方式,提高認(rèn)可效率。國防科工局、能源局、標(biāo)準(zhǔn)委要根據(jù)各自職責(zé)推動核電核燃料、乏燃料、核安保、核應(yīng)急等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。科技部要鼓勵和支持核電標(biāo)準(zhǔn)配套研究。財政部要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道做好核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)費保障。


(三)企業(yè)配套,提升行業(yè)能力。


核電相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)要將核電標(biāo)準(zhǔn)化作為重點工作進行部署,積極承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和研究任務(wù),積極采用自主核電標(biāo)準(zhǔn);增加標(biāo)準(zhǔn)化工作在職稱評定、績效考核、評選先進等方面的評價指標(biāo)權(quán)重,鼓勵職工積極參與核電標(biāo)準(zhǔn)化工作。


(四)資金支持,保障工作開展。


各有關(guān)單位要加大核電標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費支持,各核電集團要積極配套核電標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費,引導(dǎo)和鼓勵社會力量積極參與核電標(biāo)準(zhǔn)化工作,多渠道落實核電標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費,形成對核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效支持保障。


國務(wù)院辦公廳

2018年7月23日


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